Данило Гетманцев: Перетворення пільгових пенсій для працівників небезпечних і важких виробництв у професійні накопичувальні пенсії. Приклад Словаччини — Блоги | OBOZ.UA

Перед впровадженням багаторівневої пенсійної системи у Словаччині, пенсійне забезпечення осіб, які працювали у важких, шкідливих та небезпечних умовах (таких як підземні робітники, металурги, працівники хімічної промисловості тощо), здійснювалося лише в рамках солідарної системи. Ці працівники мали можливість виходу на пенсію достроково та отримували пільговий облік стажу, що фінансувалося з загального пенсійного бюджету без необхідності сплати додаткових внесків.

Ця традиція триває і в наші дні.

Зміни, які були впроваджені, стосуються відшкодування пільгових пенсій до досягнення пенсійного віку, тепер покладаються на роботодавців. Пенсійний фонд України виставляє рахунки, а роботодавці зобов'язані компенсувати виплачені пенсії. Однак не всі роботодавці виконують ці зобов'язання з різних причин. Станом на сьогодні, заборгованість за такими виплатами перед ПФУ перевищує 30 мільярдів гривень. Це питання стало особливо актуальним у зв'язку з втратою частини Донеччини, де розташовувалася значна кількість підприємств. Варто зазначити, що фінансування цих пенсій здійснюється за рахунок платників податків через державний бюджет, адже кошти надходять у вигляді трансфертів до ПФУ. Що стосується зарахування стажу, то витрати на ці цілі розподіляються серед усіх ресурсів солідарної системи, яка вже перебуває під великим навантаженням.

Що колись вчинили словаки? Вони реформували пенсійні системи для працівників, які працювали в шкідливих та небезпечних умовах, а також в інших спеціальних професіях. Це було досягнуто шляхом поступового скасування солідарних привілеїв для нових пенсіонерів, замінивши їх обов'язковими накопичувальними внесками від роботодавців на індивідуальні пенсійні рахунки у накопичувальних пенсійних фондах (третьому рівні). Ця зміна перетворила соціальні вигоди на персоналізовані фінансові активи працівників.

У законі про додаткові (добровільні) пенсійні накопичення визначено, що роботодавець зобов'язаний укласти договір із накопичувальним пенсійним фондом і робити внески за працівників, які виконують офіційно визначені шкідливі або ризикові роботи, у розмірі не менше 2% від зарплати. Участь самих працівника залишається добровільною.

Це дозволяє формувати накопичувальний компонент саме для компенсації негативних наслідків роботи в шкідливому середовищі та знижує частину навантаження на державну солідарну систему.

По досягненню пільгового віку працівник за рахунок накопичених коштів може профінансувати собі дострокову пенсію, або ж оформити додаткові пенсійні виплати до загальної пенсії.

У Словаччині професійні пенсії для осіб, які працюють в умовах підвищеного ризику та небезпеки, реалізуються за схемою визначених внесків (DC). Законодавство встановлює обов'язковість внесків, а також надає працівникам право власності на накоплені кошти. Крім того, воно забезпечує регуляторний контроль і захист пенсійних фондів. Однак держава не гарантує конкретну суму майбутніх виплат — їх розмір залежатиме від накопичених коштів і результатів інвестицій.

На жаль, до сьогоднішнього дня нам не вдалося перетворити пільгові пенсії на професійні накопичувальні, а також інтегрувати їх у систему угод між роботодавцями та профспілками в контексті третього рівня пенсійної системи, яка діє з 2004 року. Хоча колись ці пропозиції були обговорені і мали певні перспективи.

Впевнений, що подальше затягування вирішення питання реформування пільгових професійних спецпенсій є неприпустимим. Я постійно виступаю за скасування кланових спеціальних пенсій для певних категорій державних службовців, зокрема прокурорів, оскільки їхні пенсійні привілеї не мають реального обґрунтування в унікальних умовах праці. Разом з тим, для працівників, зайнятих у важких та небезпечних галузях, оптимальним варіантом є поступовий перехід від пільгових пенсій до професійних накопичувальних програм у рамках третього рівня пенсійної системи, з обов’язковими внесками від відповідних роботодавців. Якщо цього не зробити, проблема з пільговими пенсіями для цих категорій працівників продовжуватиме призводити до дефіциту, соціальної напруги та фіскальних ризиків. Впровадження ж такої реформи дасть Україні можливість створити більш стійку, справедливу та європейську модель пенсійного забезпечення для працівників у небезпечних і шкідливих умовах.