Не тільки Трамп чи Гарріс. Чому вибори до Конгресу США мають значення для України?
5 листопада в Сполучених Штатах відбудуться не лише вибори президента, але й відбудеться оновлення складу Конгресу. Які причини роблять ці вибори такими значущими та яким чином вони можуть позначитися на підтримці України – дізнайтеся з матеріалу журналіста РБК-Україна Романа Кота.
ЗМІСТ:
Одночасно з президентськими виборами у США відбудуться і вибори 13 губернаторів та до обох палат Конгресу. Нижня - Палата представників, до якої обираються конгресмени від невеликих округів у кожному штаті. Верхня палата - це Сенат, у якому працюють по два представники від кожного штату. Палату представників переоберуть повністю, Сенат оновиться на третину.
"Для України це має навіть більше значення, ніж особа, яка стане главою держави. Адже президент не є остаточним авторитетом. Він лише одна з гілок влади," - зазначає Олег Преловський, асоційований експерт громадської організації "Інститут американістики", в коментарі для РБК-Україна.
Допомогу Україні надає саме Конгрес. Проте цей процес може стикатися з певними труднощами, про що свідчить чотиримісячна боротьба за голосування на підтримку України на початку року. У той період конгресмени, які підтримували Трампа, заблокували фінансування, керуючись інтересами виборчої кампанії.
Ще одне ключове питання - хто обійме посаду спікера Палати представників. Цей керівник має право вирішувати, чи виносити законопроекти на голосування. Поточний спікер, Майк Джонсон, саме і став тією особою, яка безпосередньо перешкоджала прийняттю законопроекту, що стосується України.
Як і в інших регіонах США, вибори відбуваються за мажоритарним принципом. На сьогоднішній день у Палаті представників республіканці мають незначну перевагу - 221 голос проти 214 у демократів.
"Існує обмежена кількість конкурентних виборчих перегонів серед понад 400 місць у Палаті представників, які в кінцевому підсумку визначать, хто контролюватиме цей орган. За останніми опитуваннями, республіканці мають невелику перевагу над демократами у боротьбі за контроль над Палатою, але ситуація залишається дуже близькою до рівного розподілу, і партія-переможець, ймовірно, отримає лише скромну більшість", - зазначив виконавчий директор американської некомерційної організації Renew Democracy Initiative Уріель Епштейн в інтерв'ю РБК-Україна.
За даними The Cook Political Report, є 205 виборчих округів, у яких гарантовано перемагають демократи. У республіканців таких округів 208.
У решті 22 округів триває активна конкуренція.
У штаті Нью-Йорк спостерігається боротьба між двома політичними партіями за шість приміських округів. П’ять з цих округів несподівано перейшли до рук республіканців на попередніх виборах, коли вони акцентували увагу на проблемах інфляції та нелегальної міграції. Однак цього року опитування показують, що в більшості з цих округів рейтинги демократів і республіканців практично однакові, перебуваючи в межах статистичної похибки. Вже витрачено більше 110 мільйонів доларів на рекламу в цих регіонах.
Також значущими є п’ять округів Каліфорнії, які несподівано стали на бік демократів під час останніх виборів. Важливо зазначити, що в цих районах проживає велика кількість латиноамериканців. Подібно до Нью-Йорка, у цих округах рейтинги обох партій майже рівні, хоча загалом Каліфорнія, як штат, зазвичай віддає перевагу демократам на президентських виборах.
Інші "хиткі" округи розташовані по всій території країни.
У США сенаторів обирають на шість років. Сенат оновлюється не одномоментно, а кожні два роки на третину. На цих виборах переобираються 34 сенатори.
"Якщо представники Палати працюють на рівні штатів і активно взаємодіють з виборцями на партійному рівні, то ситуація з Сенатом дещо відрізняється. Сенатори зосереджуються на питаннях, що стосуються всього штату", - зазначає Преловський.
На даний момент демократи займають 47 крісел, і з ними співпрацюють ще 4 незалежні сенатори. Республіканці ж володіють 49 місцями.
У випадку Сенату існує цікавий аспект: коли кількість демократів та республіканців виявляється однаковою, вирішальний голос належить віце-президенту США, який виконує роль голови Сенату.
Отже, щоб забезпечити собі більшість, республіканцям необхідно здобути два додаткових мандати, якщо президентом стане Гарріс, або ж один, якщо перемогу здобуде Трамп. Це цілком ймовірно.
Агітація за кандидатів у штаті Делавер (фото: Bay to Bay News)
"Очікується, що республіканці виграють Сенат з більшістю в пару місць. Є кандидати від Демократичної партії, яким загрожує втрата місць, наприклад Джон Тестер з Монтани та Шеррод Браун з Огайо, а також дуже близькі перегони будуть в Пенсільванії та Вісконсіні", - каже Епштейн.
Переважна частина мандатів, за які триває боротьба цього року, наразі перебуває під контролем демократів та їхніх союзників. Це стосується 23 із 34 місць. Водночас 11 мандатів будуть переобиратися республіканцями.
"Для України має значення, які представники від різних штатів потраплять до Сенату. Деякі штати відкрито визнають, що їх більше цікавить внутрішня політика, ніж зовнішні питання", - зазначив Преловський.
Згідно з інформацією CBS News, ключовими стануть вибори сенаторів у одинадцяти штатах: Огайо, Мічиган, Меріленд, Невада, Техас, Арізона, Флорида, Монтана, Пенсильванія, Вісконсин, Західна Вірджинія та Небраска.
З них 5 - "хиткі" штати, де відбувається найзапекліша боротьба і на президентських виборах.
Часто до виборчих кампаній у Палату Представників та Сенат приєднуються такі відомі політики, як Гарріс, Трамп та інші ключові фігури американської політики.
Наприклад, у Нью-Йорку та Каліфорнії демократи акцентують увагу на широкомасштабній рекламі та сподіваються, що президентські вибори сприятимуть збільшенню явки серед їхніх виборців. Гарріс провела ряд агітаційних поїздок по Каліфорнії, що є її рідним штатом.
Водночас, республіканці в обох цих регіонах проявляють значну активність. За їхніх кандидатів активно агітують спікер Палати представників Майк Джонсон та сам Дональд Трамп. Трамп відвідав Каліфорнію в середині жовтня, а наприкінці місяця організував великий мітинг на відомій арені Медісон Сквер Гарден у Нью-Йорку.
Агітація Дональда Трампа в Нью-Йорку (фото: Spectrum News NY1)
Слід зазначити, що інцидент у Нью-Йорку зрештою обернувся на жарт над Трампом. Під час виступу на мітингу комік Тоні Хінчкліфф вдався до образливих висловлювань, зокрема охарактеризував Пуерто-Рико як "плаваючий острів відходів". Лише завдяки щасливому випадку вдалося владнати цей скандал. І не в останню чергу це сталося через невдалу реакцію Джо Байдена, який також зневажливо висловився про прихильників Трампа, назвавши їх "сміттям".
Залучення впливових агітаторів до виборів на округах може мати різні результати, і не завжди ефект є чітко вираженим. Як зазначає Епштейн, це справжнє питання на мільйон доларів: чи зможуть Трамп і Гарріс підтримати кандидатів своїх партій на місцях, чи, навпаки, сильні кандидати принесуть додаткові голоси для Трампа та Гарріс.
Епштейн наводить приклади з Північної Кароліни та Арізони. У Північній Кароліні кандидат від Демократичної партії на пост губернатора Джош Стайн значно випереджає свого суперника-республіканця з радикальними поглядами. Хоча реальні результати, ймовірно, не будуть такими вражаючими, в багатьох опитуваннях Стайн випереджає на більш ніж десять пунктів. Тим часом президентські перегони в Північній Кароліні характеризуються великою напруженістю, і Трамп має невелику перевагу.
"В Арізоні в перегонах до Сенату демократ має пристойну перевагу - значно меншу, ніж у Північній Кароліні, але все одно. І має цю перевагу перед непопулярним кандидатом від Республіканської партії. Але при цьому в Арізоні йдуть значні баталії у президентській кампанії. Таким чином, Стайн у Північній Кароліні та Галлего в Арізоні могли підняти б Гарріс - або Гарріс могла б підняти їх. Те саме стосується Трампа та республіканців",- зазначає Епштейн.
Ускладнює ситуацію те, що в обох політичних партіях існують різні фракції, зазначає Преловський. Серед республіканців є група, яка неформально продовжує виступати проти Трампа. Для цієї частини партії його висловлювання виглядають занадто радикально. Аналогічно, у демократів є сильне ліве крило, яке іноді іменують навіть марксистським.
Одночасно на рівні мажоритарних округів важливим чинником є не лише політична приналежність, а й особистість кандидата — його харизма, зв'язки з населенням округу та загальна репутація.
Після проведення президентських і конгресових виборів можуть виникнути різні варіанти розвитку подій. У першому сценарії республіканці збережуть контроль над Палатою представників і здобудуть Сенат. У цьому випадку ключову роль відіграватиме президентська посада. Він може отримати Конгрес, який повністю підтримує його, або ж такий, що виявляє відверту опозицію.
Проте існує суттєва ймовірність, що після виборів Конгрес може виявитися розділеним, оскільки різні палати законодавчого органу опиняться під контролем різних політичних сил. Це, у свою чергу, може викликати низку труднощів.
6 січня члени Конгресу США зберуться для підрахунку голосів виборщиків і таким чином має бути офіційно затверджено переможця виборів. В умовах коли президентські перегони проходять вкрай напружено, один із кандидатів просто може не визнати поразку. Принаймні Трамп кілька разів про це натякав.
Події, що відбулися 6 січня 2021 року, стали яскравим прикладом подібного сценарію. Тоді прихильники Трампа захопили Капітолій, бажаючи скасувати підтвердження перемоги Байдена. Проте Конгрес не піддався на тиск демонстрантів. Наразі ж існує ймовірність, що конгресмени можуть опинитися в ролі політичних заручників у результаті конфлікту після виборів.
У Конгресі все ще існує значна кількість прихильників підтримки України, проте досягти угоди щодо прийняття спільних законодавчих ініціатив буде дедалі складніше.
Це буде непросто. Республіканська партія має розбіжності щодо України. Коли на початку цього року було нарешті затверджено великий пакет допомоги для України, Ізраїлю та Тайваню, трохи більше половини республіканців у Палаті представників проголосували "за", а в Сенаті підтримка склала менше половини. Однак, як функціонує Республіканська партія під керівництвом Трампа, багато в чому залежить від результатів президентських виборів, - зазначає Епштейн.
Якщо Трамп повернеться до Білого дому, він зможе визначати політичний курс – він вже довів свою здатність впливати на республіканців, які йдуть з посад, затримуючи важливий законопроект про підтримку Україні та іншим союзникам на тривалий термін.
"Якщо Гарріс здобуде перемогу, а Трамп зазнає поразки, він залишиться впливовою фігурою, але його позиції значно ослабнуть. До наступних президентських виборів йому виповниться 82 роки, що зробить його старшим за Байдена на сьогоднішній день, і він стане кандидатом, який програв вибори двічі поспіль," - підкреслює він.
Тож всупереч поширеному уявленню про те, що президент США ледь не одноособово визначає курс своєї країни, йому в будь-якому разі доведеться озиратися на Сенат і Палату представників. "Розділений" Конгрес, коли різні палати контролюються різними партіями, для України може мати різне значення.
З одного боку, це може призвести до затримки в наданні наступних пакетів допомоги. З іншого боку, особливо у разі перемоги Трампа, контроль демократів над палатою Конгресу може виступити в ролі своєрідної стримуючої сили проти різких змін у зовнішній політиці республіканця.
