"Узята в кільце фортеця": як іранська економіка функціонує під час 40-річних обмежень
Протягом більше чотирьох десятиліть Іран демонструє здатність виживати в умовах міжнародних санкцій, реалізуючи політику "обложеної фортеці" та активно протистоячи США і їх союзникам. У цьому процесі йому сприяють геополітичні противники Америки - Китай і Росія. Пекін закуповує іранську нафту, тоді як Москва обмінює ядерні технології на військову продукцію.
Ядерні прагнення Ірану є основним джерелом тривоги для західних країн. Під час свого першого терміну президент США Дональд Трамп ухвалив рішення вийти з угоди, що регулювала ядерну програму Ірану. Тепер він має намір досягти нової угоди, яка б зобов'язала Тегеран повністю зупинити процес збагачення урану, погрожуючи санкціями та можливими військовими ударами.
Під санкціями Іран змушений шукати способи обходити ці обмеження. Проте, рівень життя людей значно знизився: близько 60% населення живе на межі бідності. Ці обставини, разом із порушенням прав жінок, часто стають причинами для масових протестів.
Як функціонує економіка Ірану? Чому Трамп поки не дозволяє Ізраїлю бомбити ядерні об'єкти Тегерана? Чи вдасться США укласти нову ядерну угоду? Чи готова економіка Ірану до великої війни на Близькому Сході?
У 1941 році Іран зазнав вторгнення британських і радянських військ. Монарх Реза Шах Пахлаві був змушений відмовитися від трону на користь свого сина Мохаммеда Реза Пехлеві, який, як виявилося пізніше, став останнім шахом Ірану.
Довготривале правління Мохаммеда Пахлаві, яке тривало майже 40 років, було перерване лише у 1953 році, коли він тимчасово залишив Іран через конфлікт з коаліцією, очолюваною прем'єром Мохаммедом Мосаддиком.
Останній вирішив націоналізувати нафтові компанії, які перебували у приватній власності, переважно британських інвесторів. У відповідь на ці дії Сполучені Штати та Великобританія запровадили ембарго на іранську нафту, а 19 серпня 1953 року, внаслідок перевороту, організованого ЦРУ, прем'єр-міністра було заарештовано. До влади прийшла коаліція прозахідних сил, а шах повернувся до Ірану. Він підтримав відновлення колишніх власників нафтової промисловості та розпочав реформи, спрямовані на інтеграцію з Західними країнами.
У 1963 році в країні відбувся референдум, присвячений економічним і соціальним перетворенням. Підтримку реформ висловили близько 5,6 мільйона громадян, тоді як проти виступили лише 4 тисячі. Ініційована шахом "біла революція" стала каталізатором стрімкого економічного розвитку та швидкої урбанізації, сприяла руйнуванню феодальних традицій і покращенню умов життя міських робітників. Жінки отримали рівні з чоловіками права: мали можливість голосувати, бути обраними, а також працювати в юридичній сфері як адвокатки та судді.
Уряд реалізував аграрну реформу, викуповуючи земельні наділи за фіксованою вартістю та пропонуючи селянам знижку у 30% з можливістю розстрочки на термін понад 25 років під мінімальні відсоткові ставки. Завдяки цим заходам 40% населення отримали статус землевласників. Проте реформа мала свої недоліки: багато наділів виявилися занадто малими для забезпечення сімей. Це призвело до їх перекупівлі, що сприяло формуванню нової еліти в аграрному секторі.
Частина селян вирушила на пошуки кращого життя в промислові міста, але навіть там виявилося недостатньо вакансій для всіх бажаючих. З часом серед цих мігрантів почали зростати настрої невдоволення.
Внаслідок "білої революції" та influx "нафтодоларів" в країні спостерігався значний розвиток промислового сектора. Протягом періоду з 1963 по 1978 рік валовий внутрішній продукт Ірану на душу населення збільшився з 100 до 1 500 доларів, а понад мільйон родин стали підприємцями малих бізнесів. Водночас будь-які спроби опозиції проти монархічного режиму жорстко придушувалися спецслужбами.
Протистояло шаху та вестернізації країни лише шиїтське духовенство, яке спиралося на найбіднішу частину населення релігійних ісламських громад.
Реформи в шахському режимі зменшили політико-ідеологічний вплив духовенства та його фінансову роль. Пізніше, під тиском Сполучених Штатів, Мохаммед Пахлаві почав звільняти політичних в'язнів, що ще більше підштовхнуло розвиток опозиційного руху.
Основним ідеологом опору проти західного впливу та реформ в Ірані став аятола Рухолла Хомейні. Він рішуче критично висловлювався щодо проамериканської політики шаха як в зовнішній, так і в внутрішній сферах. Після його першого затримання в червні 1963 року в країні спалахнула хвиля протестів та демонстрацій, що сприяло ще більшому зростанню популярності Хомейні.
Пізніше його вигнали з країни, але навіть за кордоном він продовжував свою боротьбу проти шахського режиму. У своїй ключовій праці "Ісламська держава" Хомейні сформулював основи державного устрою, що згодом отримав назву "ісламська республіка".
Зростання опозиції та рішучий спротив реформам призвели до того, що режим знову активізував політичні репресії. Проте його час вже наближався до завершення.
У 1978 році країну охопили масові протести, які призвели до паралічу державних структур. 16 січня 1979 року відбулася Ісламська революція, що завершилася втечею шаха з Ірану. Після 15-річного вигнання до Тегерана повернувся Аятолла Хомейні. Після проведення референдуму та прийняття нової конституції він став лідером Ісламської республіки Іран, в якій досі діє планова економіка.
Після революції відносини Ірану із сусідами та західним світом погіршилися. Точкою неповернення вважається 4 листопада 1979 року, коли група "Мусульманські студенти - послідовники шляху Імама" захопила посольство США в Тегерані й утримувала заручників упродовж 444 днів.
Це стало підставою для введення американських санкцій, більшість з яких залишається в силі до сьогодні. Проти Тегерана було запроваджено повне торгове ембарго, заборонено імпорт нафти, а в банках США були заморожені активи Ірану на суму 12 мільярдів доларів.
Після початку ірано-іракської війни у 1980 році обмеження посилили. Вашингтон заборонив міжнародним фінансовим інститутам видавати Ірану кредити, проти країни ввели ембарго на продаж зброї. Через чотири роки Держдеп США оголосив Іран спонсором тероризму. Причиною назвали причетність Тегерана до теракту в Лівані: підриву миротворців у казармах Бейрута в жовтні 1983 року. Це стало підставою для введення нової санкції: заборони на надання допомоги Ірану.
Незважаючи на тиск санкцій, дані Світового банку свідчать, що валовий внутрішній продукт Ірану в період з 1979 по 1990 рік зріс з 90 мільярдів доларів до майже 125 мільярдів. Проте з того часу показник ВВП на душу населення значно знизився: з 10,6 тисячі доларів у 1990 році до 4 тисяч доларів у 2022 році.
Основними джерелами прибутку Ірану є експорт нафти та зброї. Китай виступає ключовим імпортером "чорного золота", закуповуючи цю сировину у значних кількостях, незважаючи на введені санкції.
"Згідно з інформацією, наданою китайським урядом, країна нібито зовсім не імплементує імпорт іранської нафти — жодного бареля. Натомість, КНР активно купує велику кількість малайзійської нафти. За даними китайської митниці, обсяги імпорту з Малайзії перевищують фактичний обсяг видобутку цієї країни більш ніж у два рази", - зазначив експерт у сфері сировинних товарів Хав'єр Блас, пояснюючи механізм імпорту нафти до Китаю з Ірану.
За його словами, метод перевантаження іранської нафти на малайзійські судна в Південнокитайському морі дозволяє трансформувати іранську нафту в малайзійську. Трейдери характеризують цю схему як "найлегший і найдешевший спосіб обійти американські санкції".
Протягом тривалого часу Тегеран активно експлуатує Об'єднані Арабські Емірати як важливий хаб для обходу західних санкцій. Зокрема, іранське нафтопродукти постачаються споживачам саме через цю країну. Додатково, товари, які підпадають під санкції США та ЄС, часто імпортуються до Ірану через Дубай.
За словами заступника міністра оборони Ірану Мехді Фарахі, експорт зброї зріс утричі з березня по грудень 2022 року. Цей факт стало очевидним для українців, оскільки у шахедах виявили контрабандні елементи, що належать більш ніж 30 західним компаніям.
На початку 1980-х років Іран започаткував концепцію "економіки опору", яка передбачала впровадження низки заходів для забезпечення стійкості країни в умовах санкційного тиску. Тоді було запропоновано створення економічної системи, що ґрунтується на власних ресурсах та ісламських традиціях. У сфері міжнародних відносин Тегеран зосередився на підтримці співпраці з ключовими торговими партнерами, такими як Китай і Росія.
Особливу роль у функціонуванні підсанкційної економіки Ірану відіграють "чорні лицарі": Венесуела, Ірак та деякі країни пострадянської Центральної Азії готові за додаткову премію допомагати зовнішньоторговельній діяльності Тегерана. Наприклад - торгувати нафтою або проводити банківські операції.
Як зазначає доцент Центру досліджень країн Перської затоки Катарського університету Микола Кожанов, твердження про те, що Іран "успішно справляється" з санкціями протягом 40 років, є перебільшенням. Протягом цього часу мали місце етапи ослаблення економічного тиску. Останній раз це відбулося в період з 2015 по 2017 рік, коли Іран уклав "ядерну угоду" з міжнародними переговірниками, такими як Великобританія, Китай, Росія, США, Франція та Німеччина.
Країна отримала два роки успішного економічного розвитку, що закінчилися виходом США з угоди у 2018 році і відновленням колишнього санкційного режиму.
Відновлення комплексних санкцій Заходу у 2018 році стало суттєвим випробуванням для іранської економіки: рівень інфляції підскочив до 40-50%, а національна валюта, ріал, серйозно знецінилася. Зниження купівельної спроможності спричинило соціальну нестабільність у країні. На цьому фоні регулярні демонстрації та протестні акції стали новою звичною реальністю для іранців.
В країні продовжує існувати значний розрив між бідними та багатими. До 2022 року 18,4% населення перебували в стані абсолютної бідності, виживаючи на менш ніж 1,9 долара на день. Близько 60% громадян опинилися за межею бідності. Не випадково, що жінки стали обличчям протестів 2022 року: рівень безробіття серед них досягав 13%, в той час як серед чоловіків цей показник становив 7,2%. Ситуація ще гірша для молоді віком від 18 до 35 років, де безробіття майже удвічі вище.
Завдяки впровадженню системи субсидій, режим Хомейні зміг укріпити свої позиції, проте згодом витрати на підтримку лояльності громадян стали суттєвим тягарем для державного бюджету. До 2021 року витрати на паливні субсидії досягли 75-80 мільярдів доларів, що є одним з найвищих показників у всій Перській затоці.
Додатково, в Ірані існує серйозна проблема з корупцією, а Корпус вартових ісламської революції (КВІР) має контроль над важливими секторами економіки. Ця організація не сплачує податки, не зобов'язана подавати фінансові звіти й підпорядковується тільки політичному та релігійному лідеру Ісламської республіки, аятолі Алі Хаменеї.
Професор економіки університету Virginia Tech (США) Джавада Салехі-Ісфахані зазначає, що іранська економіка не підготовлена до тривалої війни. "Саме через це іранська влада проявила обережність і не втручалася активно у конфлікт у Газі. Ракетно-дронова атака на Ізраїль у квітні 2024 року була, скоріше, жестом, ніж реальним наміром завдати шкоди", - підсумував він.
Іран володіє технологіями, які дозволяють йому розробляти ядерні боєголовки, а також має значний науково-технічний потенціал і налагоджену систему координації для реалізації цих проектів. Окрім цього, Тегеран зібрав достатню кількість високозбагаченого урану, щоб забезпечити паливом кілька типів озброєнь з мінімальними додатковими етапами збагачення.
Ядерна програма Ірану почалася в 1950-х роках. Тоді за підтримки Сполучених Штатів у рамках ініціативи "Атом для миру" стартували ядерні дослідження. До кінця 1970-х років місцева влада продовжувала активно інвестувати в атомну енергетику: шах схвалив плани будівництва 20 АЕС до 2000 року.
"Нафта є цінним ресурсом, який не варто витрачати бездумно. Наша мета — якомога швидше досягти виробництва 23 тисяч мегават електроенергії на атомних електростанціях," — зазначав шах у 1973 році. Він підкреслював, що запаси нафти мають свої обмеження.
На фоні цих ініціатив енергетичні компанії зі США та Європи почали розвивати свою діяльність в Ірані. У 1975 році німецька фірма Kraftwerk Union уклала угоду на суму від 4 до 6 мільярдів доларів щодо зведення Бушерської атомної електростанції. Завершити будівництво двох реакторів планувалося до 1981 року.
Революція кардинально змінила ситуацію. Захід втратив віру в нове керівництво, і міжнародне співробітництво в ядерній сфері почало знижуватися. У січні 1979 року компанія Kraftwerk Union зупинила свою діяльність у Бушері: один з реакторів був готовий на 50%, а інший - на 85%.
Через пів року компанія вийшла з проекту. Kraftwerk Union повідомила, що причина полягала в тому, що Тегеран не сплатив прострочені борги в розмірі 450 мільйонів доларів. Однак, вірогідніше за все, це стало наслідком тиску з боку Вашингтона.
Хомейні спочатку зупинив секретну програму ядерних досліджень, оскільки мав глибоке релігійне переконання, що ядерна зброя є великим злом згідно з мусульманськими законами. Проте, в 1981 році, на фоні ірансько-іракської війни 1980-1988 років, чиновники Ірану ухвалили рішення продовжити ядерні розробки.
Ірану в розвитку його ядерних технологій надавали підтримку такі країни, як Пакистан, Північна Корея, Китай і Росія. Секретна ядерна програма почала активно прогресувати.
Тегеран отримав креслення для центрифуг, зразки обладнання та інструкції з уранового збагачення з Пакистану. Це дозволяло досягти рівнів, які можуть бути використані для виробництва ядерної зброї. У 1991 році Китай також надав Тегерану хімічні речовини, необхідні для збагачення. Ці постачання та угоди про технологічне співробітництво стали суттєвим імпульсом для розвитку інфраструктури, пов'язаної із збагаченням урану.
У 1992 році Москва і Тегеран уклали угоду про співпрацю в добудові Бушерської АЕС. Роботи завершили у 2010 році, ще через рік станція запрацювала. Крім того, Росія почала передавати Ірану обладнання подвійного призначення.
Україна, що брала участь у проєкті бушерського типу, припинила постачання турбін. Важливу роль у цьому процесі відіграли Сполучені Штати. У 2002 році прем'єр-міністр Анатолій Кінах заявив, що США не виконали свої зобов'язання перед українською стороною.
Схоже на ситуацію в Північній Кореї, іранське керівництво вважає, що ядерні можливості послужать засобом захисту від зовнішніх загроз. У 2015 році колишній президент Ірану Алі Акбар Хашемі Рафсанджані підтвердив, що країна розглядала варіант розробки зброї масового знищення у відповідь на використання подібної зброї з боку Іраку.
"На початку нашої діяльності ми опинилися в умовах війни. Нашим бажанням було забезпечити себе на випадок, якщо ворог вирішить використати ядерну зброю. Саме так ми міркували, проте тоді це залишалося лише у сфері припущень," - зазначив Рафсанджані в одному зі своїх останніх інтерв'ю.
Іран отримував підтримку від Росії та Китаю. Кремль заснував спільну дослідницьку організацію під назвою "Персеполіс", яка забезпечувала Тегеран російськими фахівцями в галузі ядерної енергетики, а також надавала технічні дані та допомогу в модернізації ракет. Обмін технічними знаннями з Іраном отримав схвалення від російської Служби зовнішньої розвідки.
У 1996 році США змусили Китай відмовитися від угоди щодо будівництва заводу з переробки урану в Ірані, проте Пекін все ж передав іранським партнерам проєктні документи цього заводу.
У 2006 році Іран запустив установку із збагачення урану до вмісту 3,5%, у чому сам зізнався. Офіційно - для створення мирної атомної електростанції. Однак МАГАТЕ фіксувала ознаки можливого воєнного виміру іранської програми, тому ООН заборонила продавати Ірану матеріали і технології ядерного призначення.
У 2011 році Тегеран анонсував відкриття підземної фабрики із збагачення урану до 20%. Отримати з нього речовину для зброї нескладно. Тоді МАГАТЕ заявила, що підозрює Іран у підготовці до створення атомної бомби. США, Франція, Велика Британія, Китай і Росія за участю Німеччини вмовляли країну відмовитися від програм збагачення. Тегеран у відповідь вимагав, щоб США послабили санкції.
Після довгих переговорів сторони у 2015 році підписали ядерну угоду. Відповідно до неї Іран зобов'язався відмовитися від збагачення урану більш ніж до 3,5%, закрити центрифуги, частину збагаченого урану зберігати на складах, а іншу - продати. За дотриманням угоди мали стежити інспектори МАГАТЕ.
Спочатку держави позитивно оцінювали кроки Тегерана. Проте в 2018 році Дональд Трамп охарактеризував угоду як "помилку Барака Обами", звинувативши Іран у невиконанні зобов'язань і відкликавши американський підпис з документа. Вашингтон знову запровадив санкції, які виявилися ще жорсткішими, ніж попередні.
У відповідь Іран на початку 2020 року оголосив, що більше не дотримуватиметься жодних обмежень, установлених угодою. Прогрес, здобутий відтоді, забезпечив Ірану досягнення порогового ядерного статусу, у якому він перебуває досі.
У останні роки ядерна програма Ірану зазнала значного розвитку. У 2023 році Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) повідомило, що країна прискорила виробництво збагаченого урану до рівня 60% (для створення ядерної зброї необхідний уран, збагачений понад 90%). Радник президента Байдена Джейк Салліван зазначив, що завдана шкода Ірану та його союзникам може спонукати країну до розробки ядерної зброї.
Згідно з інформацією, отриманою від Axios, весною 2024 року адміністрація Байдена передала Ірану конфіденційне попередження, в якому висловила "глибоке занепокоєння" щодо ядерних досліджень. Команда Байдена також розглядала варіант завдання удару по ядерних об'єктах Ірану наприкінці свого терміну, але до цього не дійшло.
Після свого повернення до Білого дому Трамп стверджував, що не дозволить розвитку ядерної програми Ірану. Як повідомляє WSJ, перед інавгурацією він розглядав варіанти превентивних авіаударів по іранських об'єктах. Команда 47-го президента вивчала два основних сценарії. Перший полягав у посиленні військового тиску на Іран і підтримці Ізраїлю, який міг би провести удари. Другий передбачав загрозу застосування військової сили в поєднанні з жорсткими фінансовими санкціями.
Хоча Пентагон почав перекидати бомбардувальники на Близький Схід, схоже, що Трамп спочатку вирішив спробувати домовитися. Вашингтон наразі не підтримує плани Ізраїлю щодо ударів по ядерній інфраструктурі Ірану.
В Ізраїлі вже розробили плани атак. Заявлена мета операції - відкинути розвиток ядерної програми на рік або більше. Майже всі плани вимагали участі США: для виконання атак і захисту Ізраїлю від дій Тегерана. Однак Трамп не хоче бути втягнутим у ще одну війну на Близькому Сході, тому почав переговори з Іраном.
Президент Сполучених Штатів оголосив, що звернувся до аятоли Алі Хаменеї з пропозицією укласти нову угоду. "Якщо цього не станеться, ми будемо змушені вжити заходів, адже не можемо допустити, щоб вони володіли ядерною зброєю," - зазначив він. У відповідь Хаменеї підкреслив, що Іран не піддасться на "тиск" з боку інших країн, проте переговорний процес все ж розпочався. Перший попередній раунд відбувся в Омані 12 квітня 2025 року.
Згідно з інформацією, опублікованою The Guardian, адміністрація Дональда Трампа вимагає, щоб Іран передав свої запаси високозбагаченого урану Росії або іншій третій стороні. Водночас Тегеран наполягає на тому, що запаси, накопичені за останні чотири роки, повинні залишатися в країні під жорстким наглядом МАГАТЕ. Ісламський уряд бачить уран як засіб захисту на випадок, якщо Сполучені Штати знову вийдуть з угоди, як це вже сталося за президентства Трампа.
У грудні 2015 року Іран здійснив передачу корабля, що віз 11 тонн низькозбагаченого урану, до Росії. Цей крок став важливим етапом у виконанні ядерної угоди під час президентства Обами. Тодішній державний секретар США Джон Керрі зазначав, що вивезення цього урану подовжило термін, необхідний Ірану для створення ядерної зброї, до дев'яти місяців, що утричі більше, ніж раніше. Відповідно до угоди, Іран мав отримати природний уран та доступ до заморожених активів на суму 100 мільярдів доларів.
19 квітня в Римі відбулася друга зустріч. Сторони домовилися продовжити обговорення 26 квітня. Голова МЗС Ірану Аббас Арагчі висловив обережний оптимізм, заявивши, що діалог іде "правильним шляхом", а угода може бути досягнута, якщо Вашингтон не висуватиме "нереалістичних вимог".
"Ми прагнемо досягти збалансованої угоди, а не просто капітуляції," - сказав радник Хаменеї Алі Шамхені. У контексті економічної кризи Тегеран намагається залучити іноземні інвестиції, вимагаючи повного скасування американських санкцій, а також припинення загроз з боку Ізраїлю та США.
Однак до досягнення угоди ще залишається чимало перешкод. Зокрема, Стівен Віткофф, спецпредставник Трампа та голова американської делегації, наголосив, що домовленість можлива лише за умови, що Тегеран призупинить процес збагачення урану. Сам Дональд Трамп неодноразово підкреслював, що його основною метою є припинення ядерної програми Ірану.
Водночас Арагчі підкреслює, що Тегеран не має наміру розробляти ядерну зброю. Він зазначає, що Іран готовий піти на компроміс щодо ступеня збагачення урану, хоча питання повної відмови від ядерних технологій не стоїть на порядку денному. Серед інших суперечливих аспектів, що обговорюються під час переговорів, є ракетна програма Ірану та його політичні дії на Близькому Сході, зокрема підтримка збройних ісламістських груп, які виступають проти Ізраїлю.
