В Україні введено можливість мати кілька громадянств. Що це означає?

Верховна Рада остаточно затвердила законопроєкт № 11469, який відкриває можливість для множинного громадянства в Україні. Тепер, за певних умов, українці зможуть легально володіти паспортами двох і більше країн. Раніше це розглядалося як порушення законодавства.

Документ отримав підтримку 243 народних обранців. Його розробка розпочалася ще в минулому році в Офісі президента, а до Верховної Ради його подав Володимир Зеленський.

Він з самого початку свого президентства був прихильником множинного громадянства і впродовж п'яти років вносив до парламенту відповідні проєкти. Їх у Раді не менше п'яти. Проте з 2019 року жоден з них не потрапляв до сесійної зали. Тільки останній 17 грудня минулого року парламент ухвалив у першому читанні.

Діюче законодавство щодо громадянства було визнано недосконалим як представниками влади, так і опозиційними політиками.

Завдяки своїй суперечливій природі, українці протягом тривалого часу потайки отримують паспорти інших країн. Це стосується, насамперед, політичних діячів, бізнесменів та представників національних меншин. У президентській фракції зазначали, що мова може йти про мільйони українців, які мають іноземні паспорти. Проте, офіційної інформації з цього приводу наразі не існує.

Іноземці продовжують отримувати українські паспорти, незважаючи на війну. Проте процес не є простим. Діючі закони дозволяють отримати український паспорт лише за умовою відмови від іноземного громадянства. Однак, яка кількість осіб дотримується цієї умови, залишається невідомим.

Легалізація "множинного громадянства" має на меті вирішення цієї проблеми.

Більшість статей президентського проєкту стосується саме набуття громадянства України. Тепер воно може надаватися автоматично або у спрощеному порядку великій категорії громадян, які вже мають іноземне підданство.

У документі зазначено, що наявність кількох громадянств (підданств) дозволяється лише в конкретно визначених ситуаціях.

Наприклад, якщо українська дитина отримує громадянство за правом народження або внаслідок усиновлення іноземними громадянами.

Також мова йде про автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства унаслідок одруження з іноземцем.

Множинне громадянство дозволяється, якщо українець, який досяг повноліття, автоматично отримав громадянство іншої країни чи отримав його у спрощеному порядку.

Але такого права не мають громадяни, які мають паспорт РФ, тобто держави-агресора чи держави-окупанта, або держави, яка не визнає територіальну цілісність та суверенітет України, зокрема голосувала проти Резолюції Генасамблеї ООН "Про територіальну цілісність України" від 27 березня 2014 року № 68/262.

Проти голосували 11 країн: Росія, Вірменія, Білорусь, Болівія, Куба, КНДР, Нікарагуа, Судан, Сирія, Зімбабве, Венесуела.

Протягом наступних двох місяців Кабінет Міністрів повинен підготувати список країн, чиї громадяни можуть скористатися спрощеною процедурою отримання українського паспорта.

Цей процес буде реалізовано через подачу спеціальної декларації, в якій іноземець підтверджує своє громадянство України та має можливість зберегти своє первинне громадянство.

За неофіційною інформацією з парламентських кулуарів, обговорення стосуватиметься представників 30-40 країн. Основну увагу буде приділено громадянам держав-членів Європейського Союзу, а також Японії, Великої Британії, Ізраїлю, а також країн з значною українською діаспорою, таких як США, Канада та Австралія.

Крім того, на спрощену процедуру зможуть претендувати іноземці, які народилися на території України або мають українських предків, а також особи, що проходять службу в Силах оборони.

З 2021 року в Україні було введено спрощену процедуру для іноземців, які є захисниками, проте ця процедура вимагала відмови від їхнього первинного громадянства.

Заступник голови президентської фракції "Слуга народу" Євгенія Кравчук називає ухвалення закону "історичним" і "рішенням, яке важливе мільйонам".

Вона вважає, що ця інновація надасть можливість мільйонам українців, які перебувають за межами країни, зберегти своє громадянство.

"Тобто резюмуючи - ми отримуємо зміни, які дозволяють мати не лише громадянство України, але й інші, та при цьому є "перелік інших" та чіткі умови отримання.

Ірина Геращенко, представниця фракції "Європейська солідарність", акцентує увагу на поправці, що була внесена до законопроєкту. Вона передбачає обов'язковий іспит на знання Конституції, історії та української мови для тих, хто прагне отримати українське громадянство.

"Однак у законопроєкті не міститься чіткої норми, яка б забороняла спрощене набуття українського громадянства для громадян Російської Федерації," - підкреслює вона.

Вона вважає, що тема множинного громадянства вимагає більш всебічного та детального обговорення.

Єдиною фракцією, яка публічно висловилася проти проєкту, стала "Батьківщина".

Її лідерка Юлія Тимошенко заявила, що документ дозволяє отримати громадянство людьми, які не мають зв'язку з Україною.

"Для того щоб стати громадянином України, достатньо просто заповнити онлайн-заявку. Не виходячи за межі країни, вони можуть отримати громадянство, що надає їм право голосу, можливість придбати земельні ділянки та скористатися соціальними пільгами," - зазначила вона у пості на Facebook, охарактеризувавши таких потенційних нових громадян як "народ онлайн".

Ще одне питання: закон визначає, що українське громадянство втрачають ті особи, які "добровільно отримали" громадянство держави-агресора, а саме Росії.

Ця норма може бути актуальною для осіб, які отримали російські паспорти в Криму або на інших територіях України, що перебувають під окупацією.

"Добровільним набуттям" буде вважатися випадок, коли українець звернувся із заявою чи клопотанням про таке набуття до органів влади країни-окупанта.

Тут є суперечності. Власне через поняття "добровільності" отримання російського паспорта. На ризики вже звернула увагу Гельсінська спілка з прав людини.

Там акцентують увагу на примусовій "паспортизації" жителів окупованих районів та деякої кількості внутрішньо переміщених осіб. Як зазначають у ГСПЛ, серед них є особи, які вимушено отримали російське громадянство, зокрема через труднощі, пов'язані з власністю.

Згідно з інформацією, наданою Громадською спілкою прав людини, ці особи формально відповідають критеріям "добровільності" і можуть позбутися українського громадянства.

Близько 1,7 млн людей - практично усе доросле населення Криму - отримали російські паспорти ще у перші роки після анексії Криму. Скільки з них робили це вимушено, а скільки саме через прихильність до Росії, невідомо.