Як здобути величезні пенсії без жодних обмежень? Посібник від представників прокуратури та судової системи.

Скандал навколо прокурорів, що отримали статус осіб з інвалідністю, вже встиг призвести до рішення про ліквідацію медико-соціальних експертних комісій (МСЕК) та відставки генерального прокурора.

Після проведення внутрішніх аудитів з'ясувалося, що в деяких регіонах більше ніж 25% прокурорів мають статус осіб з інвалідністю. Принаймні, це дані, які були зафіксовані офіційно. Наявність такого статусу надає їм ряд переваг при влаштуванні на роботу або переведенні на інші посади, а також право на отримання значних пенсійних виплат.

Як стало відомо з інформації Європейської правди, приблизно 20% прокурорів зазначили у своїх деклараціях, що отримують пенсійні виплати. Однак, поглиблений аналіз цієї ситуації продемонстрував, що не всі ці пенсії пов'язані з інвалідністю.

За даними Міністерства соціальної політики, в Україні налічується 525 чинних та колишніх прокурорів, які отримують пенсії по інвалідності. З них 52 особи отримали цей статус та відповідну пенсію протягом 2022-2024 років. Відтак, більшість з 6867 прокурорів-пенсіонерів отримують пенсію за вислугу років.

Відповідно до законодавства, пенсія прокурора, як за стаж служби, так і у разі інвалідності, повинна становити 60% від його окладу. Проте, її максимальний розмір не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, що дорівнює 23610 грн.

На ділі пенсії прокурорів можуть становити десятки, а часом і сотні тисяч гривень щомісяця. Це досить значна "додаткова вигода" до їхньої зарплати, причому вона не підлягає оподаткуванню.

Як прокурорам вдалось обійти законодавство та забезпечити собі непомірні пенсійні виплати? І хто ще користується щедрістю держави?

Для того, щоб українці могли вийти на пенсію, їм потрібно досягти віку 60 років та мати 35 років трудового стажу. Це означає, що протягом цього періоду їхні працедавці сплачували внески до Пенсійного фонду. Якщо ці умови виконані, особа має право на отримання пенсії, яка становитиме приблизно 35-40% від її середньомісячного заробітку.

Такі умови діють для більшості, але не для всіх українців. За роки незалежності законодавці створили окремі класи осіб, пенсію яких регулює не загальний закон "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а окремі, спеціальні законодавчі акти.

Такі спецпенсіонери можуть отримувати виплати від держави набагато раніше, ніж пересічні громадяни. Та і розмір самих виплат для них є набагато вищим, ніж в середньому по країні.

Наприклад, закон "Про прокуратуру" детально регулює умови виходу прокурорів на пенсію. Згідно з цим документом, прокурори можуть отримувати пенсійні виплати після накопичення 25 років трудового стажу, з яких 15 років повинні бути відпрацьовані на посаді прокурора. Як вже було зазначено, закон встановлює, що розмір пенсії для прокурорів становитиме 60% від їхньої заробітної плати.

Насправді, закон надає прокурорам можливість отримувати "додаткову" зарплату в розмірі 60%, причому без обов'язкових податкових відрахувань. І для цього немає необхідності оформлювати штучну інвалідність.

Однак ця щедрість має свої обмеження: колись законодавці внесли зміни до закону про прокуратуру, встановивши максимальний розмір пенсії прокурорів на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність. У 2024 році ця сума становитиме 23610 грн на місяць.

Це обмеження стосується не тільки прокурорів, а й усіх громадян. Однак, на відміну від більшості українців, прокурори виявилися досить спритними у його обходженні: швидкий аналіз їхніх декларацій вказує на те, що деякі з них отримують пенсії, які значно перевищують встановлені законодавством ліміти.

Наприклад, Григорій Рябенко, який є керівником Спеціалізованої прокуратури, що займається наглядом за кримінальними справами щодо військових злочинів, зазначив у своїй декларації за 2023 рік, що отримав пенсійних виплат на суму понад 1 мільйон гривень, що в середньому складає близько 83,5 тисяч гривень щомісяця.

Керівник відділу прокуратури Харкова Олександр Шевченко задекларував 1,21 мільйона гривень пенсійних виплат, з яких 101 тисяча гривень становлять щомісячні надходження. Водночас, заступник прокурора Рівненської області Валерій Патрикей повідомив про пенсію в розмірі майже 1,4 мільйона гривень, з яких 116,35 тисячі гривень – це щорічні виплати.

Яким чином прокурори здатні отримувати такі компенсації?

Судді сприяють прокурорам у обходженні пенсійного "ліміту". Вони не лише визначають пенсії, що перевищують 10 прожиткових мінімумів, але й встановлюють їх на рівні, що перевищує закріплені законодавством 60% від зарплатні прокурорів.

"Чимало прокурорів і пенсіонерів силових структур звертаються до суду, прагнучи оскаржити умови обчислення своїх пенсій на більш вигідних засадах. Зокрема, вони виступають за розрахунок пенсій у розмірі 90% від зарплати або грошового забезпечення діючого співробітника відповідного органу", - зазначили в Міністерстві соціальної політики, повідомляє ЕП.

Більше того, прокурори звертаються до суду з вимогою призначити їм пенсію, незважаючи на відсутність необхідного 25-річного трудового стажу, з яких не менше 15 років повинні бути на посадах в прокуратурі.

Вивчивши ряд судових постанов, що стосуються призначення пенсій, ми поділимося, яким чином людям вдається домогтися від держави необмежених пенсійних виплат.

Спочатку прокурор звертається до органів Пенсійного фонду для того, аби йому призначили пенсію за спеціальним законом. Часто ПФУ на такі звернення відповідає відмовою, оскільки прокурор не має необхідної вислуги років.

Отримавши відмову від прокурора, заявник подає позов до суду з вимогою перерахунку його трудового стажу та визначення пенсії, яка повинна становити понад 60% від його зарплати. У своїх аргументах позивачі не посилаються на чинний закон "Про прокуратуру" 2015 року, а звертаються до нормативного акту, що був прийнятий у 1991 році і вже втратив силу. При цьому, вони використовують не останню редакцію цього закону, а версію, що діяла з 2001 року.

Стара редакція закону "Про прокуратуру" встановлювала зовсім інші умови для виходу прокурорів на пенсію. Згідно з цими правилами, прокурори могли претендувати на пенсійні виплати, якщо мали не менше 20 років трудового стажу, з яких лише 10 років потрібно було працювати безпосередньо в прокуратурі.

Розмір пенсійної виплати прокурора встановлювався на рівні 80% від його заробітної плати. За кожен рік роботи на цій посаді понад 10 років розмір пенсії збільшувався на 2% від зарплати, проте не більше 90% від зарплати. Тобто, пропрацювавши в органах прокуратури 15 і більше років, людина за старим законом могла претендувати на пенсію розміром 90% від своєї зарплати.

Ключовий аспект: ця редакція скасованого закону "Про прокуратуру" не вводила жодних обмежень щодо максимальної величини пенсії.

Позивачі обґрунтовують свою вимогу тим, що на момент початку їхньої трудової діяльності, зокрема під час навчання на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, діяли інші норми законодавства. Внаслідок цього у них склалися "законні очікування" щодо розміру пенсії, що становить 80-90% від заробітної плати. Водночас, Конституція України забороняє обмежувати права громадян, і зміни в умовах виходу на пенсію прокурорів є прикладом такого обмеження.

Зазвичай суди приймають ці аргументи до уваги. Іноді вони просто анулюють рішення Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії і зобов'язують фонд провести самостійну перерахунку. Проте частіше судді в своїх ухвалах самостійно визначають, яким має бути розмір пенсії для прокурорів. Це, зокрема, спостерігалося у чотирьох наступних справах: 1, 2, 3 та 4.

В окремих ситуаціях прокурори не обмежуються лише отриманням додаткових 90% до своєї заробітної плати, а звертаються до судових інстанцій кожного разу, коли їхній дохід зростає, з метою примусити Пенсійний фонд коригувати розмір пенсійних виплат.

В Україні налічується 6867 прокурорів, які перебувають на пенсії, і значна частина з них продовжує виконувати свої службові обов'язки. За даними, отриманими ЕП, кожен п'ятий прокурор у своїй декларації за 2023 рік зазначив, що отримує державну пенсію. Однак подібна ситуація спостерігається не тільки серед прокурорів.

Окрім прокурорів, спеціальні пенсії з державного бюджету також отримують судді (які сприяють прокурорам у отриманні великих виплат), колишні державні службовці, представники правоохоронних органів та військовослужбовці.

Для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, існують особливі умови виходу на пенсію. Останні кілька років держава стикалася з численними позовами, в яких люди вимагають збільшення пенсій на 2-3 мінімальні заробітні плати. Зазвичай суди задовольняють ці позови, спираючись на законодавчі акти, які вже не є дійсними.

Окрім того, держава надає пенсійні пільги ще ряду категорій громадян. Наприклад, для осіб, які працювали в умовах, що завдають шкоди здоров'ю, існують спеціальні списки №1 та №2. За інформацією Міністерства соціальної політики, кожен п’ятий пенсіонер в Україні має право на різноманітні пільгові пенсії. Цей показник значно перевищує аналогічні дані в розвинених країнах.

Розміри спеціальних пенсій помітно перевищують звичайні. Міністерство соціальної політики не надало актуальних даних на жовтень 2024 року у відповідь на запит ЕП. Однак відомо, що на початку 2023 року середня пенсія прокурора становила у 4,5 рази більше середнього показника пенсій в Україні, тоді як фінансове забезпечення суддів було у 21 раз вищим.

Такі великі витрати чинять тиск на державний бюджет, з якого фінансуються спеціальні пенсії. Водночас, обсяги цих витрат щорічно зростають. Наприклад, протягом дев'яти місяців 2024 року держава витратила близько 88 млрд грн на спеціальні пенсії, що на 20% перевищує відповідний показник 2023 року (73,3 млрд грн).

До завершення цього року витрати на спецпенсії складуть приблизно 120 мільярдів гривень для державного бюджету.

Проте зростають не лише видатки держави на виплату спецпенсій, але й борги за рішеннями судів про перерахунок пенсійних виплат. Адже часто пенсіонери просять суд не просто призначити їм більшу пенсію, але й стягнути з держави кошти, які вони недоотримали у попередні періоди. Якщо на початку цього року борг за такими рішеннями судів становив 66 млрд грн, то вже у жовтні він виріс до 76 млрд грн.

Коли в державі виникає політична воля, вона здатна вирішувати навіть ті питання, які десятиліттями залишалися поза увагою. Яскравим прикладом цього є ситуація з фіктивними інвалідностями, які видавалися медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК).

Чи буде політична готовність для перегляду пенсійних пільг для представників правоохоронних органів, силових структур та суддів?