Яким чином трансформується система резервування кадрів?

15 листопада Кабінет Міністрів затвердив нову редакцію постанови щодо бронювання працівників підприємств, що мають критичне значення. Ці зміни стали наслідком аудиту, проведеного серед усіх заброньованих співробітників. Під час цієї перевірки було тимчасово зупинено можливість бронювання працівників.

Аудит заброньованих тривав близько місяця. За його підсумками урядовці доопрацювали правила бронювання та оновили критерії критичності підприємств. Якими є основні зміни?

Забезпечення військових кадрів вже протягом тривалого часу викликає невдоволення серед керівництва Збройних Сил України. Основною метою цього процесу, що триває вже три роки, є досягнення максимальної укомплектованості українських військових формувань.

Критичною точкою цього невдоволення стала нарада урядовців та військових на початку жовтня 2024 року. За даними співрозмовників ЕП в уряді, на цій нараді був президент Володимир Зеленський, який обурився тим, що в Україні, нібито, забронювали 1,5 мільйона людей.

Пізніше співрозмовники ЕП в уряді не раз підкреслювали, що ця цифра є некоректною. За їхніми словами, в Україні було оформлено бронювання для приблизно 1,1 мільйона військовозобов'язаних, тоді як за останніми даними, їх фактична кількість становить трохи понад 850 тисяч.

Незважаючи на це, посадовці отримали вказівку від президента провести перевірку рішень щодо визнання підприємств критично важливими. Це рішення дозволяє компаніям резервувати до 50% своїх працівників, які підлягають військовій службі. Крім того, їм потрібно розробити пропозиції щодо змін у системі бронювання.

Перевірку проходили близько 20 тис підприємств, які визнані критично важливими. За її підсумками бронювання скасували для близько 3% військовозобов'язаних, повідомили співрозмовники ЕП в Кабміні.

В уряді були виявлені порушення, пов'язані з критеріями важливості підприємств, які використовувалися бізнесом не за призначенням. Щоб мати можливість на отримання бронювання, підприємства повинні були відповідати щонайменше трьом з восьми наведених критеріїв:

Аудиторська перевірка виявила, що компанії найчастіше порушували правила щодо заробітної плати. Наприклад, організація могла підвищити рівень компенсації своїм співробітникам перед тим, як отримати статус критично важливої, а після визнання продовжувати виплачувати нижчі офіційні зарплати, зокрема, виплачуючи частину винагороди в конвертах.

Зловживання додатковими критеріями критичності підприємств для територіальних громад стали досить розповсюдженими. У певних містах було запроваджено десятки таких критеріїв, що дало змогу резервувати працівників для численних підприємств.

Іншим видом правопорушень стало "роздування" чисельності працівників. Зокрема, це спостерігалося в компаніях, що діють у енергетичному секторі, як зазначив співрозмовник ЕП у державних колах. Згідно з попередньою редакцією постанови щодо бронювання, енергетичні компанії мали можливість бронювати 100% своїх працівників, які підлягають військовій службі.

Оновлені критерії критичності та правила бронювання працівників ухвалили у відповідь на виявлені порушення. Так, відтепер критерії критичності підприємства для тієї чи іншої територіальної громади або галузі економіки відповідні органи місцевого самоврядування або міністерства повинні будуть погоджувати з Міністерством економіки та Міністерством оборони.

Критерії також зазнали змін, зокрема в частині заробітної плати. Якщо раніше для того, щоб вважати підприємство критично важливим, середня зарплата на ньому повинна була бути не нижчою за середню по регіону за четвертий квартал 2021 року, то тепер ця сума має становити щонайменше 2,5-рази більше за мінімальну зарплату, що дорівнює 20 тисячам гривень.

Щоправда, ця вимога стосується лише приватного бізнесу. Для державних та комунальних підприємств зарплатний критерій не змінився.

Важливий момент. Зарплатний критерій - це просто умова визнання підприємства критичним. В оновленій постанові уряд заборонив бронювати тих військовозобов'язаних, зарплата яких менше за 2,5 мінімальної зарплати (20 тис. грн). Все це частково відображає пропозиції щодо запровадження так званого економічного бронювання, від запровадження якого уряд наразі відмовився.

Відповідно до нових вимог, компанії, що прагнуть отримати статус критично важливих, повинні відповідати зарплатному стандарту та не мати заборгованостей по податках і зборах.

Ба більше, держава моніторитиме розмір зарплати заброньованих на щомісячній основі. Щомісячне звітування підприємства зі сплати податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) прописане у законопроєкті про історичне підвищення податків, який Рада проголосувала 10 жовтня. Раніше депутати казали, що ця норма необхідна для запровадження економічного бронювання, проте від останнього вирішили відмовитися.

Уряд також аналізував варіант скасування 100-відсоткової квоти на бронювання для працівників енергетичної сфери, залишивши це право лише за представниками оборонно-промислового комплексу. Проте ці зміни не були включені в остаточну версію постанови.

З 1 грудня 2024 року вступлять в силу оновлені правила оцінки критичності підприємств. Відтепер всі підприємства, що мають критичне значення, будуть зобов'язані повторно підтвердити свій статус, проте за новими стандартами.

Ця умова поширюється на всі підприємства, незалежно від того, коли вони в останній раз підтверджували свій критичний статус або до якого терміну він є дійсним. Компаніям надається тримісячний період для виконання цієї вимоги - до 28 лютого 2025 року.

На практиці це означає, що співробітники залишатимуться заброньованими до завершення лютого наступного року. Однак, якщо підприємство не зможе підтвердити свою важливість відповідно до нових норм, працівники втратять бронювання вже з 1 березня 2025 року.