"Місцевий конфлікт, який набув міжнародного розголосу"

Історія львівського сміттєпереробного заводу наближається до свого завершення, якщо вірити польському підряднику. Проте насправді залишилося чимало роботи, яку підрядник ігнорує. Замість того, щоб стати першим проєктом такого роду в Україні, ми стикаємося зі скандалами, кримінальними розслідуваннями та діяльністю псевдоактивістів. Чому цей важливий екологічний об'єкт для міста досі не функціонує, хто несе відповідальність за затримки у виконанні термінів і чи вдасться Львову довести цей проєкт до успішного завершення – читайте в матеріалі ZAXID.NET.

2016-2017 роки для Львова обернулися великою кризою у сфері поводження з твердими побутовими відходами. У медіа ці події фігурують під назвою "Сміттєва блокада". Спершу - пожежа та закриття Грибовицького сміттєзвалища, тоді - накопичення сміття у місті. Інші населені пункти відмовлялися приймати львівські відходи, а мер Андрій Садовий звинувачував центральну владу у політичній блокаді та блокуванні вивезення сміття. Криза стала каталізатором пошуку ефективних рішень. Але перетворилася на багаторічну епопею, що триває і досі.

Ідея реалізації проекту виникла в 2018 році. Заплановано створення першого в Україні сучасного комплексу для переробки сміття, який використовуватиме європейські технології механіко-біологічної переробки обсягом 250 тисяч тонн відходів щорічно. У 2019 році Львів отримав кредит від Європейського банку реконструкції та розвитку, а також грант безповоротної допомоги від екологічних фондів. Місто також зробило свій фінансовий внесок. Того ж року Міністерство екології та природних ресурсів України оприлюднило висновки щодо екологічного впливу сміттєпереробного заводу. Висновок був позитивним: новий комплекс не завдасть шкоди навколишньому середовищу, тому будівництво можна без побоювань розпочинати.

Проєкт викликав побоювання у місцевих мешканців. Подекуди політичний "накрут" став настільки сильним, що перетворився на протести й судову тяганину. Тож у ЛКП "Зелене місто" почали возити львівʼян та журналістів до сусідніх країн, щоб подивитися, як схожі технології діють, наприклад, у Польщі. Далі - бюрократична тяганина й тендери, які зайняли трохи більше часу, ніж планувалося до того. Проєкт міжнародний, тож і уваги до нього більше.

Протягом 2020-2021 років проводилися необхідні підготовчі заходи на території земельної ділянки. У жовтні 2020 року Європейський банк реконструкції та розвитку затвердив генерального підрядника, яким став консорціум з Нідерландів та Литви. Проте компанія Control Process подала апеляцію на це рішення, внаслідок чого банк змушений був його переглянути. У результаті тендер виграла польська фірма Control Process S. A. В тому ж році іноземна компанія розпочала будівництво заводу у Львові.

Незважаючи на початок масштабного вторгнення, будівельні роботи, хоча й з відстроченими термінами виконання, продовжувалися. Ситуація ускладнилася згодом, зазначають у ЛКП "Зелене місто".

"Цей підхід до ведення бізнесу є, безсумнівно, характерним. Ми помічаємо, що не лише у нас, але й у Польщі є аналогічні випадки. За останні три роки стало відомо про понад сім ситуацій, коли підрядники приходять на об'єкт, а потім, використовуючи штрафи, затягування процесу та інші юридичні механізми, намагаються затримати виконання робіт, щоб отримати компенсації від замовників", - прокоментував директор ЛКП "Зелене місто" Олександр Єгоров.

Щоб почати працювати над проєктом, полякам потрібна була наявність банківської гарантії від майбутнього підрядника - 10% від суми контракту, що триватиме увесь час будівництва і ще рік після його завершення. У випадку заводу - це понад три з половиною млн євро. Тобто компанія має гарантувати: якщо порушить договір, банк замість підрядника сплатить замовнику 10% суми контракту.

"9 вересня 2024 року минав черговий термін дії попередньої гарантії, яка була надана підрядником від ING Bank Slaski. 6 вересня Control Process S. A. надіслав нову гарантію, однак при розгляді документа виявилось, що текст гарантії змінено - підрядник обумовив виплату гарантійної суми рішенням окремої комісії (чого не було в умовах тендеру), а також скоротив термін дії гарантії до 2 грудня 2024 року", - йдеться в статті ZAXID.NET "Що не так із польським підрядником заводу ТПВ у Львові".

Тож у вересні 2024 року будівництво призупинили. Мерія звинуватила польську компанію-підрядника Control Process S. A. в порушенні істотних умов договору будівництва.

"Ми скористалися своїм правом блокування банківської гарантії, витребуванням її. І результатом цього стало підписання дев'ятої угоди, згідно з якою ми мали закінчити будівництво до червня 2025 року. Всі пусконалогоджувані роботи з обладнанням і повністю з готовим комплексом мали виконати до 30 серпня 2025 року. До 4 жовтня мали вже запустити і розрізати стрічку на новому заводі. Підрядник в перші дні після підписання цієї угоди перед всіма вибачався: перед депутатськими комісіями, перед тимчасовою комісією, перед депутатським корпусом, перед міським головою. Тобто, вони сюди запрошували велику кількість представників, польських представництв, яким вони теж обіцяли, що терміни будуть дотримані. На жаль, ще в грудні 2024 року, після підписання угоди, вони почали блокувати свої терміни далі, розтягувати і робити так, як заманеться їм", - розповів директор ЛКП "Зелене місто" Олександр Єгоров.

"Ми намагалися досягти порозуміння, але це було непросто. Вони приходили до мене, скаржилися, кланялися, просили вибачення перед громадськістю за свої недоліки... Але після того, як їм дали другий шанс, вони знову зайняли ще більш незрілу позицію. Сьогодні я відчуваю велике розчарування. Я не впевнений, чи усвідомлюють мої колеги, але їхні дії ставлять під сумнів амбіції польського бізнесу у великомасштабних інфраструктурних проєктах в Україні. Адже всі запитуватимуть: як ця компанія, що отримала бюджетні кошти міста, будує завод?" - висловив свою думку міський голова Львова Андрій Садовий.

На старті будівництва підрядник стверджував, що аналогічний завод уже успішно реалізували в польському місті Ольштин. Для компанії ж цей проект у Львові є першим комплексним підприємством в Україні. Чи принесе він успіх - це питання залишається відкритим, хоча колишні замовники мають деякі песимістичні думки з цього приводу.

Негативними відгуками про Control Process S. A. діляться самі поляки. На початку серпня 2024 року місто Стараховіце розірвало із компанією контракт на будівництво установки з рекуперації енергії. Проєкт спрямований на зменшення залежності від викопного палива, а це знижує викиди шкідливих речовин в атмосферу та стабілізує ціни на опалення для мешканців. Контракт розпочали влітку 2021 року, за три роки публічно розповіли про проблеми з Control Process S. A. Генеральний директор теплової енергетичної станції у Стараховіце Марцін Почеч заявляв, що співпраця з Control Process була проблематичною.

Інвестор вказував на низку недоліків, затримок та помилок у реалізації проєкту:

За словами гендиректора підприємства, розірвання контракту з Control Process фактично пришвидшило реалізацію ключової інвестиції для станції.

Польські медіа також висвітлювали проблемні тендери в Коло, Яроцині та Ловічі. Виявляється, що компанія "Control Process" вимагала мільйони від місцевих адміністрацій за тендери, які не були виконані. У свою чергу, місцева влада оцінила свої втрати у сотні мільйонів. У Цєльчі, неподалік Яроцина в Великопольському воєводстві, планували звести інноваційний об'єкт для відновлення фосфору зі стічних вод. Однак, реалізація проєкту зіткнулася з низкою проблем: ЗМІ повідомляють, що компанія Control Process нібито намагалася ввести в оману місцеву владу.

"Проєкт міг би бути завершений раніше, якби не невдача першого підрядника...Це була краківська компанія Control Process, яка взялася за це завдання...Однак масштаб виявлених порушень вказує на те, що Control Process міг обдурити інвестора, щоб отримати замовлення. Важливо, що Control Process не виконав більше подібних замовлень, і в кожному з них повторювалася та сама схема операцій", - йдеться в повідомленні ЗМІ.

Засоби масової інформації інформували про розслідування, пов'язане з шахрайством у галузі державних закупівель. Як повідомляється, компанія Control Process намагалася знайти підстави для відмови від реалізації будівельного проекту, покладаючи провину на замовника.

"Реалізацію двох інших проєктів у ґмінах Коло і Ловіч Control Process теж припинив. Водоканал з Яроціна відсудив у Control Process 6,5 млн злотих, а водоканал ґміни Коло - 15 млн злотих. Журналісти пишуть, що ризик, який несе Control Process, мінімальний, оскільки всі спори стосуються товариств з обмеженою відповідальністю із невеличким статутним капіталом. Окрім цього, ці фірми не мають жодних власних ресурсів. Колишній директор водоканалу в Яроцині Ремігіуш Новоєвський каже, що схема роботи Control Process полягає у тому, щоб отримати якомога більше грошей від замовника і відтермінувати виконання контракту на невизначений термін", - йдеться в статті ZAXID.NET "Що не так із польським підрядником заводу ТПВ у Львові".

Зарубіжний підрядник з вражаючою репутацією прибуває до України, щоб реалізувати амбітний проєкт зі створення сміттєпереробного заводу та активізувати свої бізнес-операції.

"По підряднику є декілька проваджень. Деякі провадження є відкриті ще з періоду початку будівельних робіт. Тобто ми там, по суті, є просто як підприємство, як свідки робіт, пов'язаних з проєктно-кошторисною документацією. За останній рік є відкрите провадження по пожежі, яка сталася восени минулого року. Провадження є зареєстровано, ми теж максимально надали всі відповідні документи, оскільки там були порушені всі правила пожежної безпеки і на цей момент охорона праці була повністю порушена", - розповів Олександр Єгоров.

Ця оповідь сягнула навіть до найвищих чиновників Польщі. Проте, досі немає жодних зрушень в цій справі.

"Ми звернулися до прем'єр-міністра Польщі від імені депутатів міської ради, і отримали відповідну реакцію. Відбулася зустріч з його представником, який брав участь у обговореннях, а також активну участь брали посольство і консул. Польська влада була залучена до процесу, оскільки для них важливо, щоб цей контракт реалізувався. Проте, схоже, що вони не передали необхідні повідомлення польській компанії, внаслідок чого остання вживає дії, що суперечать умовам контракту та українському законодавству", - зазначив Андрій Садовий.

Тепер підрядник, попри невиконання своїх зобовʼязань, намагається заходити на інші обʼєкти в Україні. І, ймовірно, робить це з порушеннями.

Ми знаємо, що підрядник наразі бере участь у тендерній процедурі та оголошенні цінових пропозицій у Хмельницькому. Це викликає у нас занепокоєння, оскільки присутність такого підрядника в Україні є неприпустимою. У вересні 2024 року, коли ми мали потребу анулювати банківську гарантію, тендерна процедура вже тривала. Попереднє керівництво надало рекомендаційний лист, що містив позитивний відгук про цю компанію, але наша команда повністю його відкликала. Цей лист більше не є позитивним відгуком для жодного тендеру в Україні щодо компанії Control Process. Нещодавно ми проінформували про це банк ЄБРР. Ми сподіваємося, що такі компанії не підірвуть репутацію польського бізнесу в Україні, - зазначив директор ЛКП "Зелене місто" Олександр Єгоров.

Влада Хмельницького уважно стежить за ситуацією у Львові, оскільки вони мають намір зайти в місто. Хто хоче мати проблеми? Якщо б ми отримали будь-які натяки на можливі труднощі з компанією, ми б забили тривогу під час проведення тендерів, адже ці процедури організовувалися за підтримки Європейського банку, – зазначив міський голова Львова.

На час виходу матеріалу Хмельницька міськрада не відповіла на запит журналістів про ймовірну співпрацю з польським підрядником чи його участь у міських тендерах.

У підрядника - кілька причин одразу, чому завод досі не звели, хоч роботи мали завершити ще у жовтні 2025 року.

"Протягом останніх кількох місяців електропостачання відключали тричі на добу: на 6, 5 та 7 годин. Це впливає не тільки на нашу роботу, а й на ланцюги постачання виробників. Деякі з них знаходяться на сході, в Тернополі та за його межами, і через бомбардування не завжди можуть виконувати свої зобов'язання. Наприклад, для виготовлення сендвіч-панелей необхідно використовувати пофарбований листовий метал, який постачають інші виробники. Але й у них також виникають проблеми з електропостачанням і перервами в роботі через обстріли. Компанію, що постачала нам матеріали, нещодавно розбомбили. Як можна працювати в таких умовах? Це справжнє виклик для виробництв у воєнний час. Для завершення нашого проекту нам необхідно отримати ці матеріали, а постачальники мають відновити свої поставки", - зазначив представник підрядної організації Марек Хроль.

Отож, Control Process пояснив затримку в будівництві повітряними тривогами. Тож місто офіційно звернулося до надзвичайників.

"Ми можемо лише усміхнутися у відповідь на це, адже подали запит до управління надзвичайних ситуацій і з'ясували, що за вказаний період було всього два дні тривоги. Тому ми трактуємо цей факт як ще одну маніпуляцію, що насправді є шахрайською діяльністю, і це свідчить про недобросовісну участь у контракті. Тому ми не враховуємо це і точно не плануємо розглядати," - зазначив Олександр Єгоров.

Крім того, на території об'єкта є укриття, яке підрядник так і не застосував.

Існують ситуації, які просто абсурдні, коли представник забудовника заявляє: "Ось-ось встановимо ворота", а ми приїжджаємо, і їх немає. Ці моменти викликають у нас обурення, адже ми серйозно обмежені угодою, укладеною містом. Розірвання цього контракту — справа непроста, яка не вирішиться ні за день, ні за рік. Це складні судові процеси, які заважають нам приймати радикальні рішення, адже ми, врешті-решт, хочемо, щоб об’єкт був завершений. Проте зараз мені зрозуміло, що забудовник не зможе добудувати об’єкт ні через рік, ні через два. Гарантії, які ми чуємо від нього, на жаль, не збігаються з реальністю, - сказала голова комісії фінансів та бюджетного планування Львівської міської ради Наталія Шелестак.

У цій складній, але значущій розповіді є ще одна особа, яка заслуговує на увагу. Це активіст Ігор Гец, котрий мешкає у Києві. Він постійно ініціює кримінальні справи в судах проти львівського сміттєпереробного заводу, позиціонуючи себе "як незалежний та неупереджений громадянин".

Однак у провадженнях вказує інформацію, яка мала б залишатися конфіденційною. Ймовірно, Ігор Гец отримує її саме від підрядника. Хоч у Control Process S.A. стверджують, що до січня 2026 року не були знайомі з цим громадянином. У "Зеленому місті" вважають, що незацікавлений громадянин насправді має певну зацікавленість.

Ігор Гец активно звертався до міжнародних організацій, звинувачуючи львівське керівництво у нібито сфабрикованих правопорушеннях. У своєму листі до польського прем'єра Дональда Туска він стверджував, що "польська компанія Control Process S.A. опинилася в ролі жертви "майстерно" спланованої системи протиправних дій, організованих мером Львова".

У своєму листі до ЄБРР він висловив думку про "незаконність розподілу заводу на три етапи будівництва", хоча не детально роз’яснив, чому це його, як "громадянина", турбує більше, ніж затримки з виконанням термінів з боку підрядника.

Згідно з інформацією від підрядника, компанія Control Process залучила представників Національної спілки архітекторів України для того, щоб виправити виявлені недоліки на будівельному майданчику. Вважається, що їхня участь мала на меті прискорити завершення проекту для польської сторони. Проте, деталі того, яким чином архітектори планують сприяти завершенню робіт, залишаються незрозумілими.

"Вони проблем цих не викладали. Вони просто запросили. Так склалося, що я раніше почав займатися цим заводом, як фізична особа, а вже потім поляки запросили сюди Національну спілку архітекторів України. Я не хотів приймати участь у делегації від Нацспілки архітекторів, але голова сказав, що без мене ніяк", - сказав під час візиту на об'єкт Ігор Гец.

Незважаючи на це, Ігор Гец також наполягав на скасуванні рішення виконкому, яке затвердило документацію для трьох етапів проєкту заводу з переробки сміття. Він також висловив звинувачення на адресу Андрія Садового за його бездіяльність.

У міжчассі Львівський окружний адміністративний суд не виявив жодних порушень у рішеннях виконавчого комітету міської ради стосовно затвердження проектно-кошторисної документації для будівництва комплексу з переробки відходів. Незважаючи на звинувачення Ігоря Геца на адресу мера Андрія Садового в бездіяльності, суд підтвердив, що виконавчий комітет діяв у рамках закону, а вся проектна документація була затверджена відповідно до встановлених вимог.

Таким чином, цей активіст продовжив свою діяльність і на початку лютого звернувся до депутатів міської ради, повідомивши про своє звернення до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Як стверджують представники мерії, у своїй заяві він знову ж таки використав конфіденційну інформацію.

Ось як Ігор Гец роз'яснює своє уміння працювати з конфіденційною інформацією.

"Я взяв цю документацію. Мені стало відомо з наради з ЄБРР, що ви плануєте звернутися до правоохоронних органів зі скаргою на мене за крадіжку документації. Я готовий до виклику в правоохоронні органи," - зазначив Ігор Гец, спілкуючись із директором ЛКП "Зелене місто" на об'єкті.

Пан Гец відмовляється публічно коментувати свої претензії, які призводять до судових розглядів. Замість цього, він наполягає на проведенні особистої зустрічі з представниками правоохоронних органів, міської ради та депутатами. Ця зустріч, хоча й спонтанна, вже відбулася.

"Я готовий дати відповіді на всі запитання громади, депутатів, міського голови та його заступника. Якщо потрібно, можу прийти окремо з усіма документами – запрошуйте. Де я нібито викрав проєктну документацію? Яким чином замовлялася експертиза? Які мої права були порушені? І так далі. Я готовий зустрітися і надати відповіді з демонстрацією всіх відповідних документів," - зазначив Ігор Гец.

Ці численні звернення, початок кримінальних розслідувань і залучення сторонніх осіб виглядають як спроба затягнути реалізацію значного та важливого для міста проєкту.

"Цей громадянин точно діє в інтересах підрядника. Він володіє, на превеликий жаль, всією конфіденційною інформацією по контракту, що є теж забороненою практикою. Він володіє і фіксував факт того, що він володіє всією проектно-кошторисною документацією, яку на сьогоднішній момент підрядник нам до сих пір не передав. І він, по суті, в інтересах Control Process намагається оскаржити всі рішення Львівської міської ради, виконавчого комітету, обласної військової адміністрації, які стосуються погодження проєктно-кошторисної документації", - зазначив директор ЛКП "Зелене місто" Олександр Єгоров.

Зрештою, судова тяганина з підрядником - не новина для Львівської міської ради.

"Ми маємо декілька кейсів, ми маємо участь в арбітражному суді. Це комерційний арбітражний суд при торгово-промисловій палаті України. Ми будемо мати в найближчі місяці заслуховування справи по суті. Наша команда працює над всіма позивними вимогами підрядника, який, на нашу думку, незаконно провів доарбітражні спори у вигляді так званого ДАБу і відповідно ми будемо ці всі опції оскаржувати в суді. Також ми ведемо певні стратегії, про які ми сьогодні не можемо говорити, вони стосуються примушення до виконання самого контракту і так само до стягнення всіх штрафних санкцій підрядника", - розповів Олександр Єгоров.

Станом на сьогодні підрядник отримав 29 млн євро. Ще орієнтовно 11 млн залишається. Тим часом у ЄБРР не надто активно реагують на такі порушення.

"Ми сподіваємося на активнішу співпрацю з цією установою. Як їхні клієнти, ми маємо право на більше уваги, на відміну від підрядників, які виконують роботи і отримують за це винагороду. Ми представляємо інтереси міста, адже ці кошти не були нам подаровані; вони були позичені, і ми зобов'язані їх повернути. Тому ми завжди прагнемо конструктивно обговорювати наші потреби з Банком реконструкції та розвитку, щоб забезпечити повне врахування наших інтересів", - підкреслив Олександр Єгоров.

Повторю: будівництво заводу планувалося завершити в жовтні 2025 року. Ця дата є важливою і закріплена в угоді. Проте лютий 2026 року вже минув, а завод досі не став екологічним вирішенням для міста, яке його так потребує.

"Я часто відвідую це місце, і жодного разу не помічала активних будівельних робіт. Кожного разу, коли я запитую пана Кшиштофа: 'А де ж люди?', він відповідає: 'Сьогодні їх немає!' Якось виходить, що щоразу, коли ми сюди приїжджаємо, їх чомусь не видно. Всього лише п'ять-десять людей прогулюються. Об'єктивно кажучи, серйозних робіт я тут не спостерігала вже, напевно, протягом року", - зазначила голова комісії фінансів та бюджетного планування Львівської міської ради Наталія Шелестак.

Наразі, за інформацією міської ради, було направлено запит до банку-гаранта щодо стягнення 3,6 мільйона євро в якості гарантійних зобов’язань.

"Ми безумовно завершим будівництво. Сподіваємося, що це станеться дуже скоро. Також сподіваємось, що компанія 'Контропроцес' оперативно вирішить питання з оплатою штрафів, і ми зможемо реалізувати проект на значно вищому рівні, ніж передбачено початковими планами," - зазначив Олександр Єгоров.

"Ми маємо дати взірець усім українським громадам. І ми це зробимо, незважаючи на всі труднощі. Штрафи нараховуються щодня, тому ми не дозволимо втратити жодну гривню з місцевого бюджету", - підкреслив Андрій Садовий.

Коли ж саме відбудеться урочисте відкриття з перерізанням стрічки? І що є більш актуальним: коли жителі Львова нарешті зможуть скористатися функціонуючим сміттєпереробним заводом, який позитивно вплине на екологічну ситуацію в місті – поки що залишається під питанням.

Одне відомо точно: підрядник майже на півроку прострочив проєкт, який мав стати прикладом для інших громад, стимулом для наступних міжнародних інвестицій і частиною репутації для польської компанії. Відтак і для подальшої співпраці двох країн.