Чи може Зеленський усунути Шмигаля? Чому в Україні знову виникла тема заміни урядовців?
В Україні знову виникає обговорення стосовно "прем'єріади" — політики активно обговорюють можливість відставки голови уряду Дениса Шмигаля та ряду міністрів. РБК-Україна провело розслідування, щоб дізнатися, які причини криються за цими чутками та чи має Володимир Зеленський підстави для суттєвих змін у складі своєї команди.
Основное:
В політичних колах останні кілька тижнів активно обговорюють можливі зміни в уряді. Все почалося з інформації, яку поширили деякі народні депутати та блогери, що фактично стверджували: президент має намір звільнити прем'єр-міністра Дениса Шмигаля і призначити на його місце Юлію Свириденко, нинішню віце-прем'єрку та міністерку економіки.
Деякі джерела в уряді вбачають в цих заявах елементи інформаційної кампанії проти Шмигаля і спочатку реагували на них з певним сарказмом. Це особливо цікаво, враховуючи, що подібні обговорення відбуваються практично кожного літа, але кожного разу без суттєвих наслідків. "Діма Разумков запустив кілька чуток, а ті, хто підтримує Юлю, почали активно обговорювати цю ідею, поширюючи чутки про те, що Свириденко може стати наступним прем'єром", - зауважив співрозмовник РБК-Україна кілька тижнів тому.
Проте чутки почали набирати нових, більш впевнених обрисів. Питання про можливу відставку прем'єра було поставлене безпосередньо президенту. На прес-конференції, що відбулася трохи більше тижня тому, Володимир Зеленський не підтвердив і не спростував наміри змінити керівника уряду, водночас висловивши свою повагу до Шмигаля.
"Ми вже багато років разом працюємо. Щодо спілкування з ним (Шмигалем, - ред.), то його у нас не було. Я справді поважаю його, особливо в умовах масштабної війни, що триває. Безперечно, це стосується як його професійного досвіду, так і людських якостей", - зазначив Зеленський.
Шмигаль дійсно є одним із небагатьох політиків, які залишилися поруч із президентом у перші години та дні російського вторгнення. Протягом багатьох років спільної роботи у Зеленського майже не виникало підстав для обговорення його відставки. "Денис не завжди викликав симпатію у Єрмака, зокрема через свою близькість до Арахамії (голова фракції "Слуга народу", - ред.). Час від часу на Дениса здійснювався тиск", - розповідає один з представників "слуг".
За словами одного з джерел РБК-Україна, минулого тижня відбулася зустріч президента з прем'єр-міністром, проте обговорення питання відставки прем'єра не було в центрі уваги. Під час розмови Зеленський, зокрема, повідомив про свої наміри особисто відвідати конференцію, присвячену відновленню, яка запланована в Римі на 10-11 липня, натякнувши, що обом їм не варто бути присутніми на цій події.
Зеленський повідомив, що у разі ухвалення рішення про зміну прем'єра, він обов'язково поспілкується з ним особисто (зображення: Facebook, KabminUA).
Проте, за інформацією іншого джерела, бесіда насправді відбулася деякий час тому, і було ухвалено рішення, що до Риму вирушить президент, а не прем'єр. До того ж, вони зазвичай не відправляються разом на міжнародні заходи. "Це звичайна практика, а не якась особлива ситуація", - зазначив співрозмовник, підкресливши, що навіть минулого року прем'єр не брав участі в аналогічній конференції в Берліні, проте активно долучався до її підготовки.
У будь-якому випадку, разом із президентом до Італії вирушить віце-прем'єрка Свириденко, що може бути сприйнято як представлення потенційного майбутнього прем'єра партнерам. "Це стануть ще одні 'попередні зустрічі' з нашими союзниками", - висловило припущення одне з джерел.
Свириденко, яку у владі називають близькою до голови Офісу президента Андрія Єрмака, має прем'єрські амбіції і особливо їх не приховує. Кілька поінформованих джерел РБК-Україна відзначають, що спроби пробитися у прем'єрське крісло в неї були й раніше, але десь стримувалися й самим головою держави, який, можливо, не був впевнений у її кандидатурі.
"У Юлі бувають складні комунікації з колегами по уряду, зокрема зі Стефанішиною, якщо це стосується якихось питань по наших зобов'язанням перед ЄС. Вона інколи дуже особисто сприймає робочі суперечки і займає позицію ображеної сторони, президент таке не любить", - розповідає співрозмовник у команді влади.
Ще під час попередніх "спроб" замінити Шмигаля на Свириденко РБК-Україна доводилося чути про те, що перша віце-прем'єрка досить болісно ставиться до критики та публічних атак на неї. А для роботи на чолі уряду стресостійкість та готовність витримувати тиск є дуже важливими рисами, на що звертають увагу співрозмовники видання.
"Свириденко стане відмінним прем'єром у період після війни, коли постане необхідність у відновленні країни, організації презентацій для партнерів та укладанні угод і меморандумів у стильний спосіб. Вона усвідомлює, що на даний момент її чекають зовсім інші виклики, зокрема нестача фінансування, атаки на енергетичну інфраструктуру та інші складнощі", - зазначає одне з джерел у владі.
Інший представник депутатського корпусу акцентує увагу на важливому аспекті, про який рідко згадують у контексті зміни урядів. Справа в тому, що діюче законодавство забороняє зупинення повноважень органів державної влади під час воєнного стану, включаючи Кабінет Міністрів. Оскільки відставка прем'єра автоматично призводить до відставки всього уряду, юридично здійснити це зараз неможливо без внесення змін до закону. Важливо відзначити, що законопроект з відповідними поправками (№ 13407) вже був поданий до Верховної Ради групою депутатів з різних фракцій наприкінці червня.
При підготовці цього матеріалу РБК-Україна поспілкувалося з багатьма представниками команди влади, але й так не отримала остаточного підтвердження, що президент вже ухвалив рішення про зміну голови уряду. Деякі оцінюють таку ймовірність у "понад 50%", хтось - навіть у 70%. Але фактично всі сходяться на думці, що цього разу все виглядає серйозніше, ніж під час усіх попередніх серій "звільнення Шмигаля", перші з яких обговорювались чи не в 2020 році.
"Справжня проблема полягає не в Шмигалі, а в загальному бажанні зняти напругу та зменшити хвилю негативу, що накриває з усіх боків: фронт, обстріли – всі відчувають величезну втому. Додатково, певні міністри своїми діями або бездіяльністю ускладнюють ситуацію для президента. Тому, незалежно від того, як вирішиться питання з Шмигальом, відставки неминучі. Якщо це не станеться в липні, то, ймовірно, відбудеться трохи пізніше", - зазначає в інтерв'ю з РБК-Україна один із впливових представників "слуг народу".
Денис Шмигаль і Олексій Чернишов (зображення: телеграм-канал Д. Шмигаля)
У якості ілюстрації співрозмовник згадує віце-прем'єра та міністра з питань національної єдності Олексія Чернишова, який ледь не створив скандал під час повернення з закордонної поїздки. Крім того, він отримав підозру у справі, що стосується корупції, яка виникла кілька років тому. Зеленський і Шмигаль навіть були змушені публічно запевнити, що Чернишов повернеться назад.
Зрештою, так і сталося, віце-прем'єр зміг уникнути ганебного оголошення в розшук чи арешту, однак іміджева пляма на центральній владі все одно була занадто помітною. Тож доля і самого Чернишова, і, можливо, його міністерства в цілому можна назвати вирішеною. І цей скандал джерела РБК-Україна у владі називають одним із факторів, який прискорив кадрові перестановки в цілому.
"Певна напруга дійсно відчувається. І ці чутки про відставки не тільки Шмигаля, а й інших міністрів, не сприяють роботі уряду. Але малоймовірно, що до середини липня ми матимемо якусь конкретику. До конференції з відновлення прем'єра точно не звільнять, далі ніхто гарантій не дасть", - розмірковує у розмові з виданням один з урядовців.
За інформацією, отриманою з джерел видання, деякі міністри можуть опинитися на виході через відсутність позитивних результатів, які очікує Банкова. Причини для цього можуть включати незадоволеність з боку відповідних галузей, різноманітні скандали або ж комбінацію цих факторів. Зокрема, міністр освіти Оксен Лісовий та міністр соціальної політики Оксана Жолнович можуть втратити свої посади, оскільки на їхню адресу звучить чимало критичних зауважень з боку народних депутатів, згідно з інформацією, наданою РБК-Україна.
Потенційні зміни в українському уряді, без сумніву, привернули велику увагу з боку європейських чиновників, що, ймовірно, також вплинуло на час їхнього проведення. Зокрема, в Брюсселі представники РБК-Україна відзначили нарікання на те, що незадовго до минулорічної конференції з відновлення України були звільнені ключові українські посадовці: віце-прем'єр з питань відновлення Олександр Кубрак та голова відповідного агентства Мустафа Найєм. Як зазначають у Європейському Союзі, такі дії не сприяли успіху справи, тому цього року сподіваються, що значні зміни відбудуться вже після конференції в Римі.
Декілька співрозмовників видання у СН розповіли, що спочатку депутатів хотіли зібрати для голосування кадрових питань на 7-8 липня. Але коли стало зрозуміти, що ані нардепів, ані голосів в ці дні зібрати не вдасться, це питання начебто відклали щонайменше до 15-17 липня, зазначає джерело.
"Наразі ситуація заспокоїлась, але не вирішилась. До цієї розмови можуть повернутися вже у середині липня", - погоджується ще один із співрозмовників у владі.
Існує декілька сценаріїв, які можуть розвинутися в подальшому. У випадку відставки Шмигаля, єдиним кандидатом на пост прем'єра є Свириденко. Проте для інших членів уряду існує значно більше можливостей.
"На місце Свириденко у Мінекономіки можуть поставити Олексія Кулебу (віце-прем'єр з відновлення), або ж його призначать у Міненерго у разі звільнення Галущенко. На Мінвідновлення замість Кулеби можуть поставити Микиту з Офісу президента. Але наразі це дуже не певна конфігурація", - каже інформований співрозмовник видання.
Юлія Свириденко (зображення: РБК-Україна, автор Віталій Носач)
На даний момент питання про зміну міністра оборони Рустема Умєрова не стоїть на порядку денному, хоча з'явилися чутки щодо його можливого переходу на дипломатичну службу. Тим не менш, у сфері дипломатії очікуються певні зміни, хоча точні терміни їх реалізації поки що не визначені. Імовірно, свою місію у США завершить посол Оксана Маркарова, оскільки її стосунки з новою адміністрацією Трампа не склалися.
"Спочатку планували, що Умєров займе місце Маркарової, адже його дуже добре оцінюють у команді Трампа. Проте, його сильні сторони також важливі на його теперішній позиції. Отже, наскільки мені відомо, від цієї пропозиції вирішили відмовитися," – зазначило ще одне джерело в уряді.
Зараз, за даними РБК-Україна, на Банковій розглядається інший варіант, за якого послом у США можуть відправити нинішнього міністра культури Миколу Точицького, який нібито і сам був би не проти повернутись до дипломатичної роботи.
Декілька міністрів ще не отримали остаточних рішень щодо своїх посад. Наприклад, ситуація з міністром охорони здоров'я Віктором Ляшком залишається незрозумілою, оскільки, за чутками, він сам прагне піти у відставку після чотирьох років роботи на цій посаді. Також невідомо, що чекатиме на міністра молоді та спорту Матвія Бідного. Крім того, активно обговорюється можливість призначення голови бюджетного комітету Ради Роксолани Підласої на посаду міністра фінансів, замість Сергія Марченка. Однак, як зазначив один із джерел у "Слузі народу", західні партнери і донори категорично виступають проти його звільнення.
Відбувається обговорення змін у Міністерстві ветеранів, яке очолює Наталія Калмикова. Один з учасників розмови з РБК-Україна зауважує: "З одного боку, Калмикова, здається, не досягає тих результатів, яких від неї очікують. Але з іншого боку, є усвідомлення, що справа не лише в прізвищі — це міністерство вже багато разів очолювали різні люди, але жоден з них не зміг досягти успіху."
Двоє джерел видання також припустили можливість переведення голови МВС Ігоря Клименка на посаду віце-прем'єра, хоча водночас зазначають, що це рішення не остаточне.
Деякі зміни можуть торкнутися й керівників парламентських комітетів, проте вони навряд чи привернуть значну увагу або викличуть широкий резонанс у випадку суттєвих кадрових перестановок у уряді.
***
РБК-Україна не отримала чітких об'єктивних аргументів, чому зміна уряду є терміновою і необхідною. Натомість, співрозмовники говорили про інші аспекти - зокрема, про конкуренцію між різними впливовими особами в оточенні президента. Як і в усіх попередніх випадках, цей етап залишився під контролем голови Офісу президента Андрія Єрмака.
З одного боку, здається, що йому вдалося нарешті подолати опір, який роками чинив голові фракції СН Давиду Арахамії у питанні звільнення Шмигаля, і, по суті, він значною мірою захищав прем'єра від відставки. "Єрмак" "вичавив" Давида. Або, точніше, Давид дозволив себе "вичавити", - зазначає поінформоване джерело. З іншого боку, остаточне рішення щодо Шмигаля поки що не ухвалено, тому стверджувати, що голова ОП досяг успіху, зарано.
Одночасно Андрій Єрмак зміг відтіснити від влади і давнього приятеля президента, менш видимого, але впливового бізнесмена та співвласника "95 кварталу" Тімура Міндіча. Деякі урядовці, які можуть втратити свої посади, вважаються близькими до Міндіча. Наприклад, міністр агрополітики Віталій Коваль викликає особливі питання у представників своєї галузі.
Новий сезон "прем'єріади" стартував попри складну ситуацію на фронті, туманні перспективи допомоги від партнерів у наступному році та абсолютну невизначеність з підготовкою до опалювального сезону у разі повторення атак по енергетичній інфраструктурі. Не виключено, що зовнішні та внутрішні ризики зрештою стримають Володимира Зеленського від фінального рішення міняти уряд, відклавши це питання хоча би на менш бурхливі часи.
